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十部委聯(lián)合發(fā)文，石油煉化行業(yè)下月開啟集中整治！
日前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國(guó)家能源局、公安部、商務(wù)部、 環(huán)境保護(hù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局九大部委印發(fā)了《關(guān)于對(duì)煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。
根據(jù)這一文件的要求，2018年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)將對(duì)石油煉化領(lǐng)域的亂象進(jìn)行一次集中的整治。文件表示，這一行動(dòng)是按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
于2017年5月21日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，被視為未來(lái)幾年石油天然氣領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。該文件明確了改革的八個(gè)方面任務(wù)，其中第四條就是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國(guó)內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。
此次的專項(xiàng)治理措施出臺(tái)被認(rèn)為是上述政策的落地。淘汰小規(guī)模、落后煉能被認(rèn)為是大勢(shì)所趨，煉化行業(yè)最終將走向大型化、集約化。在2018年1月24日由發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能?！?/span>
根據(jù)這次《通知》的規(guī)定，本次專項(xiàng)治理的對(duì)象是在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的煉油企業(yè)。
治理的重點(diǎn)則包括擅自開工新建、改擴(kuò)建煉油裝置；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級(jí)改造；已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準(zhǔn)備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、消防驗(yàn)收等手續(xù)；在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，違反相關(guān)法律法規(guī)，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改；以及違法收購(gòu)、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的現(xiàn)象。
對(duì)存在違反上述認(rèn)定情形的200萬(wàn)噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門將依法依規(guī)責(zé)令限期關(guān)停。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2017年年底200萬(wàn)噸/年以下產(chǎn)能的煉廠約為80家，煉能共計(jì)6125萬(wàn)噸/年，平均煉能75萬(wàn)噸/年左右。其中接近一半的煉廠處于長(zhǎng)期關(guān)停狀態(tài)。從整體來(lái)看，200萬(wàn)噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預(yù)計(jì)在10-13%，加工量?jī)H占到全國(guó)地?zé)挼?-7%。
對(duì)產(chǎn)能為200萬(wàn)噸/年以上的煉廠，《通知》要求將進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。其中，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，正在新建、改擴(kuò)建的煉油項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停工停建；對(duì)缺少開工生產(chǎn)手續(xù)的煉廠，責(zé)令停產(chǎn)，依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；對(duì)未按期完成成品油質(zhì)量升級(jí)的煉廠，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)，完成升級(jí)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；此外，在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面受到行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由地方人民政府或作出行政處罰部門之外的其他部門，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，并責(zé)令限期完成整改。
來(lái)自東明石化的一位業(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，200噸/年以下產(chǎn)能的這部分企業(yè)，整體體量不算大。但此次專項(xiàng)治理涉及所有煉化企業(yè)，升級(jí)改造、安全、環(huán)保、稅務(wù)等方面的整頓，將給行業(yè)帶來(lái)重大的影響。該人士預(yù)計(jì)，整治之后，將加速一部分地?zé)捚髽I(yè)向大型企業(yè)靠攏。
此次整改對(duì)完成期限也做出了明確要求。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要從2018年2月起，每月10日前將整改工作進(jìn)展形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，同時(shí)于2018年7月底前責(zé)令有關(guān)企業(yè)整改到位。這意味著，在接下來(lái)的半年時(shí)間內(nèi)石油煉化行業(yè)都勢(shì)必不會(huì)平靜。
根據(jù)這一文件的要求，2018年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)將對(duì)石油煉化領(lǐng)域的亂象進(jìn)行一次集中的整治。文件表示，這一行動(dòng)是按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
于2017年5月21日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，被視為未來(lái)幾年石油天然氣領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。該文件明確了改革的八個(gè)方面任務(wù)，其中第四條就是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國(guó)內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。
此次的專項(xiàng)治理措施出臺(tái)被認(rèn)為是上述政策的落地。淘汰小規(guī)模、落后煉能被認(rèn)為是大勢(shì)所趨，煉化行業(yè)最終將走向大型化、集約化。在2018年1月24日由發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能?！?/span>
根據(jù)這次《通知》的規(guī)定，本次專項(xiàng)治理的對(duì)象是在產(chǎn)能建設(shè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的煉油企業(yè)。
治理的重點(diǎn)則包括擅自開工新建、改擴(kuò)建煉油裝置；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級(jí)改造；已建成投用的煉油裝置，但未依法辦理核準(zhǔn)備案、土地使用、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、消防驗(yàn)收等手續(xù)；在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，違反相關(guān)法律法規(guī)，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改；以及違法收購(gòu)、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的現(xiàn)象。
對(duì)存在違反上述認(rèn)定情形的200萬(wàn)噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門將依法依規(guī)責(zé)令限期關(guān)停。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2017年年底200萬(wàn)噸/年以下產(chǎn)能的煉廠約為80家，煉能共計(jì)6125萬(wàn)噸/年，平均煉能75萬(wàn)噸/年左右。其中接近一半的煉廠處于長(zhǎng)期關(guān)停狀態(tài)。從整體來(lái)看，200萬(wàn)噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預(yù)計(jì)在10-13%，加工量?jī)H占到全國(guó)地?zé)挼?-7%。
對(duì)產(chǎn)能為200萬(wàn)噸/年以上的煉廠，《通知》要求將進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。其中，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，正在新建、改擴(kuò)建的煉油項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停工停建；對(duì)缺少開工生產(chǎn)手續(xù)的煉廠，責(zé)令停產(chǎn)，依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；對(duì)未按期完成成品油質(zhì)量升級(jí)的煉廠，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)，完成升級(jí)后方可繼續(xù)開工生產(chǎn)；此外，在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面受到行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由地方人民政府或作出行政處罰部門之外的其他部門，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，并責(zé)令限期完成整改。
來(lái)自東明石化的一位業(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，200噸/年以下產(chǎn)能的這部分企業(yè)，整體體量不算大。但此次專項(xiàng)治理涉及所有煉化企業(yè)，升級(jí)改造、安全、環(huán)保、稅務(wù)等方面的整頓，將給行業(yè)帶來(lái)重大的影響。該人士預(yù)計(jì)，整治之后，將加速一部分地?zé)捚髽I(yè)向大型企業(yè)靠攏。
此次整改對(duì)完成期限也做出了明確要求。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要從2018年2月起，每月10日前將整改工作進(jìn)展形成簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，同時(shí)于2018年7月底前責(zé)令有關(guān)企業(yè)整改到位。這意味著，在接下來(lái)的半年時(shí)間內(nèi)石油煉化行業(yè)都勢(shì)必不會(huì)平靜。
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